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    2017年全县今冬明春火灾防控工作方案

    2017-11-14 18:11:19 本站原创 佚名 【字体: 点击数:
    2017年全县今冬明春火灾防控工作方案

     

    pk10不同平台对打套利 www.welhealth.net 2017年全县今冬明春火灾防控工作方案

     

    为切实维护我县消防安全形势持续稳定,县人民政府决定从即日起至2018年全国两会结束,在全县集中开展今冬明春火灾防控工作,特制定本方案。

    一、工作目标

    深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话要求,依靠党委政府,推动行业部门,动员社会力量,强化各项防控措施,降低火灾总量,有效减少亡人火灾,坚决杜绝重特大尤其是群死群伤火灾事故,确保全县火灾形势稳定。

    二、工作内容及措施

    (一)瞄准“靶心”防大火

    突出人员密集、易燃易爆、三合一、群租房、老旧住宅和文物古建筑等六类容易发生大火的场所单位,落实严防严管严控措施。

    1.全面排查摸清底数。各相关部门按照职责分工,逐个行业、逐个区域、逐个场所开展排查,分别摸清六类场所单位的数量、生产经营规模、建筑消防设施状况及消防安全管理、监管部门履职等情况,并逐个场所单位详细登记,建立台账。全国两会前,至少完成人员密集场所、群租房两类场所的排查工作。

    2.逐级压实监管责任。对排查出的六类场所单位,根据规模、行业、区域等特点,逐一明确和落实监管责任。对依法符合消防安全重点单位标准的,按照管辖分工明确公安消防部门监管责任;对有行业主管部门的,按照管行业必须管安全的要求明确相关行业部门监管责任;对小单位、小场所,公安机关按照管辖范围明确公安派出所监管责任;对三合一、群租房和老旧住宅,明确乡镇(?。┱舻赝窕芾碓鹑?;各级政府落实重大火灾隐患挂牌制度,开展集中曝光行动,加大重大火灾隐患的督促整改力度。

    3.逐一落实人防物防技防措施。督促人员密集场所单位落实主体责任,落实专职经理人制度,进一步明确消防安全责任人、管理人职责,加强日常巡查检查,及时消除火灾隐患。指导大型易燃易爆单位建立专职消防队和工艺处置技术小组,严格落实“一厂一策”要求,提高专业处置能力。大力推动设有自动消防设施的人员密集场所和火灾高危单位,接入物联网消防远程监控系统?;贫暇勺≌?、群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式火灾探测报警器、简易喷淋设施,组织居民、员工开展逃生自救演练。全国“两会”前,督促场所单位开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测,保证设施设备完好有效。

    4.深入推进电气火灾综合治理。组织电力、建设、房管、公安、市监、安监等部门深入推进电气火灾综合治理,在元旦前和春节前分别开展1次联合检查,集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为,依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责?;贫没О沧暗缙鹪旨嗖庀低?,积极推广应用热成像、电弧检测、智慧用电等先进技术手段,加强早期火灾的可视监测和电气火灾的智能化处置。

    5.深化高层建筑消防安全综合治理。按照时间服从质量的原则推进高层建筑消防安全综合治理。探索建立高层建筑互联网+N”消防管理机制,提高自我管理能力,引导没有物业管理单位的高层住宅成立自主管理机构,有条件的通过政府购买服务方式聘请专业机构实施消防管理。春节前,要对辖区所有高层建筑完成排查、摸底、录入消防安全户籍化管理系统工作;全国两会前,所有高层建筑要明确消防安全经理人或楼长,落实日常消防安全管理。

    6.部署开展养老院消防安全专项治理。贯彻落实省政府办公厅《关于全面提升养老院服务质量的意见》赣办字〔2017〕32号,做好养老院消防行政审批的指导服务。按照《养老机构消防安全管理规范》(DB36/T807-2014)开展养老院消防安全标准化管理达标创建活动,全国两会前,完成所有养老院的达标验收。加大消防监督检查力度,掌握养老院底数和消防安全状况,全部录入消防安全“户籍化”系统,督促各类火灾隐患整改到位。推动养老院加强独立式感烟报警器、简易喷淋系统等物防技防措施的应用,年底前,组织对养老院消防安全责任人、管理人及从业人员开展1次消防安全培训。全国“两会”前,所有养老院建成微型消防站,配齐人员和装备,建立联勤联训机制。

    7.全力做好重大活动重要节日消防安保工作。紧盯全国两会和圣诞、元旦、春节、元宵节,加强消防安全保卫工作。重大活动重要节日期间,要组织有关部门联合开展检查,发动基层组织和社会单位在烟花爆竹燃放区、老旧住宅区等重点区域场所实行实名制巡防看守,对火灾隐患未整改的不放心场所单位落实严防严控措施。圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查,确保消防安全。

    (二)夯实基础控小火

    1.严格落实网格化管理。综治部门要将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台,推动乡镇场健全完善消防安全组织,逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。形成组织健全、责任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理新机制。全国两会前,90%的街道乡镇消防安全网格实现规范化管理。公安机关要指导公安派出所加强辖区小场所、小单位监督检查,督促村(居)民委员会、物业管理单位落实消防管理职责,结合治安巡防、户籍检查、社区警务等工作,组织开展防火检查和消防宣传。

    2.开展消防安全社区创建达标验收。按照公安部《关于创建消防安全社区活动的指导意见》(公消〔2016392号),组织综治、民政、物管等部门开展消防安全社区创建达标验收。年底前,60%以上的社区创建达标,全国两会前,90%以上的社区创建达标。推动社区居民住宅楼院确定消防楼院长,并加强业务培训,消防楼院长应熟悉楼院情况,会巡查、会宣讲、会灭火、会疏散。冬春火灾防控工作期间,组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练,提高自防自救能力。元旦前和春节前,组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边,提醒居民出门要关火、关电、关气,防止发生火灾。

    3.织密做实最小灭火单元。大力推进微型消防站建设提档升级,全国两会前,所有消防安全重点单位和90%的社区按照标准建立微型消防站,强化联勤联训和演练拉动,完善调度指挥和区域联防机制,逐步实现联防区域内一点着火、多点出动,邻里互助、协同作战。在消防安全风险评估基础上,在老旧城区、商业密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域,建成投用小型消防站,实现救早、救小、救初起。春节前,要结合实际开展微型消防站业务练兵活动,提高实战能力。

    4.全力推动消防规划实施。全国两会前,城市、县城和全国重点镇全部完成消防规划(消防专篇)修编工作。按照年度任务和有关规划,全面完成城市消防站、市政消火栓建设任务,市政消火栓完好率达到98%以上。以城镇消防站点建设为牵引,同步推进政府专职消防队伍发展,及时配齐新建消防站点执勤力量。符合建队条件的乡镇和大型企业全部建成专职消防队,全面完成政府专职消防队员、消防文员发展任务。

    5.全面推进“智慧消防”建设。加快消防安全纳入“智慧城市”建设进程,综合运用大数据、物联网、云计算和移动互联网等新兴信息技术同步推进“智慧消防”建设,提升消防安全管理效能和水平。

    (三)全力备战谋打赢

    1.加强熟悉演练和队伍建设。强化消防部队单兵基础体能和应用技能的训练,加大装备器材熟悉和操作应用训练的力度,组织各级指挥员、攻坚班组、专业队开展专业培训。组织消防官兵对辖区消防水源进行摸底排查,及时进行维护保养,落实防冻保暖措施。深入辖区“高层、地下、综合体和石油化工”等重点单位以及火灾易发场所区域开展实地熟悉、建立台帐,完善灭火救援数字化预案。

    2.做好联勤联训和战勤保障。加强对辖区微型消防站、专职消防队的指导,组织对微型消防站队员开展个人防护、灭火器材等装备操作应用训练,达到“三知四会”灭火救援能力要求。对专职消防队指挥员开展集中培训,提高其执勤管理和初战指挥能力。将微型消防站、专职消防队纳入指挥调度体系,做到119指挥中心与辖区微型消防站、专职消防队联络畅通,各地组织对微型消防站进行验收。大力推广实用、好用的革新器材,及时补充执勤中队所需的灭火救援装备器材和保障物资,保障车辆装备时刻处于完整好用状态。制定完善本地区和跨区域战勤保障预案,加强灭火、救援、防护、侦检、洗消等器材和灭火药剂储备。

    (四)强化宣传提素质

    1.发动社会单位宣传。加强社区消防宣传教育,创建1个消防宣传示范社区,发动网格长、楼院长、社区消防宣传大使开展社区消防宣传等活动,推进采取政府购买公共服务方式强化社区消防教育培训??瓜佬9ぷ?,推进教材、师资、课时、场所“四到位”,80%的中小学生人手一册消防教材(读本)。强化重点单位宣传主体责任,普遍开展消防安全“三提示”宣传,针对单位消防安全责任人开展“我的安全我负责”访谈活动,针对单位员工开展 “一懂三会”教育。协调移动、电信、联通等通信服务企业为当地所有手机用户发布消防安全短信。发动快递物流行业开展“把平安送到家”消防宣传活动。持续开展消防宣传“亮屏行动”。

    2.强化媒体平台宣传。在县级报纸、电视台及网站开设固定消防专栏,组织新闻记者深入各地开展专题采访活动,定期开展主题宣传。广播电台每天发布消防安全提示,电视每天游走消防知识字幕,播放消防公益,报纸每周发布消防安全常识,网站实时发布消防工作动态。发挥舆论监督作用,在县级媒体曝光火灾隐患和消防安全不良行为,元旦、春节前,要发动新闻媒体,结合冬春季节及节庆火灾特点,集中开展1次消防安全提示和火灾隐患曝光。微信公众号、微博、头条号、企鹅号等自媒体平台广泛开展警示宣传教育和消防知识普及,抓好微博、微信等新媒体规范运营。

    3.抓好消防安全教育培训。对党政机关、行业部门、国有企业、乡镇场、社区负责人和重点单位消防安全责任人、管理人以及公安派出所专(兼)职消防民警、驻村(社区)民警全部培训一遍,抓好社区民警、网格员、消防控制室操作员、多种形式消防队员、保安员、物业服务企业员工、重点单位员工等“一警六员”消防技能实操实训。发挥合同制消防员为主的宣教队伍作用,每天上门协助社会单位开展灭火器、室内消火栓等灭火器材操作培训,为火灾灭早灭小培养社会力量。规范推进消防行业特有工种职业鉴定,公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率达50%以上,消防控制室值班操作人员持证上岗人数满足社会要求。落实消防站、消防宣传车定期开放和宣传制度。

    4.做好重要节点宣传。集中组织开展119消防宣传月活动。持续推进“全民消防我代言”大型公益行动,按照当地常住人口1%的比例,在城市公交站台、车站码头、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置投放公益海报,社区实现全部张贴到位。年底前,社会单位要全面张贴“全民消防我代言”消防公益宣传海报。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间,策划组织有针对性的主题宣传教育活动,组织消防代言人、社区消防宣传大使、消防志愿者深入人流量大场所和沿街店面分别开展一次消防宣传。

    三、工作步骤

    冬春火灾防控工作分三个阶段:

    (一)部署发动阶段(即日起至1120日)。县、乡镇(?。┱托幸挡棵?,公安机关及消防部门,分别下发方案、召开会议,明确职责、细化措施,广泛发动、部署到位。

    (二)组织实施阶段(自2017年11月20日至2018年全国“两会”结束)。按照工作方案,精心组织实施、定期研判调度,组织联合督查、分析通报问题,从严从细从实抓好工作落实,确保圣诞、元旦、春节、元宵节和全国、全省两会消防安全。

    (三)总结考评阶段(2018年全国“两会”结束后5日内)。组织检查考评,总结固化经验做法,建立完善火灾防控工作长效机制。

    四、工作要求

    (一)加强组织领导。县政府成立冬春火灾防控工作领导小组,由副县长、公安局长周象有任组长,县消防安全委员会成员单位负责同志为成员;领导小组办公室设在县公安消防大队,县公安消防大队大队长缪亚冬任办公室主任。各乡镇场、各单位要制定工作方案,明确职责任务,加强调度指挥,组织集中约谈,统筹推进各项工作。各相关部门制定实施方案,组织培训约谈,开展本行业、本系统冬春火灾防控工作。组织乡镇街道、社区等基层力量,认真落实消防安全网格化管理,全力开展消防安全社区创建等工作。

    (二)落实工作责任。政府主要领导同志是本地区冬春火灾防控工作的负责人,公安消防部门主要领导同志是直接责任人,对本地区冬春火灾防控工作负责。要集中约谈大型连锁集团负责人,加强和规范所属企业消防安全管理,向社会承诺整改隐患。要分行业、分领域约谈企业负责人,逐一明确任务,逐家落实责任,逐项强化措施,确保冬春火灾防控工作落地见效。

    (三)分类排查整治。要结合实际情况,按照一件事情接着一件事情办、一年接着一年干的要求,分行业分系统组织开展火灾隐患排查,全面摸清行业系统消防安全状况,对存在的消防安全问题和火灾隐患,要列出清单和时间表,逐一整治,力争排查整治一个行业系统单位、放心一条线的消防安全。

    (四)加大执法力度。要坚持对重大火灾隐患挂牌督办,组织有关部门综合施策,确保按期整改消除。公安机关要加强消防监督员、公安民警业务培训,提高监督能力,规范执法行为。要将提升执法工作总量作为排查整治火灾隐患的重要标准,在发动社会单位自查自改的基础上,加大监督抽查频次,充分运用查、改、罚、封、停、拘等执法手段,严厉查处火灾隐患和消防安全违法行为。对符合失火罪、消防责任事故罪两罪立案条件的,一律依法立案查处,严格倒逼责任落实。

    (五)严格督导考评。政府要组织相关部门分阶段、分重点、分专项开展联合督导,重点检查下级政府、行业部门及社区冬春火灾防控工作推进落实情况。对成绩突出的,给予表彰奖励;对工作不落实、进展缓慢的,要通报批评,并约谈单位负责人;对发生较大以上亡人火灾事故的,严格实施责任倒查。冬春火灾防控工作结束后,县消防安全委员会将组织考评,通报各单位工作情况。

    各单位制定的冬春火灾防控工作方案、动员部署情况,请于11月22日前报冬春火灾防控工作领导小组办公室(县公安消防大队),12月起,每月26日前上报当月工作开展情况,2018年全国两会结束后3日内报工作总结。联系人:尹鹏,联系电话:18879376922。

     

     

    附:消防安全责任制实施办法
     

    消防安全责任制实施办法

     

    第一章 总  则

     

    第一条 为深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和党中央、国务院关于安全生产及消防安全的重要决策部署,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,进一步健全消防安全责任制,提高公共消防安全水平,预防火灾和减少火灾危害,保障人民群众生命财产安全,制定本办法。

    第二条 地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作,政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为主要责任人,班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。

    第三条 国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理。县级以上人民政府其他有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。

    第四条 坚持安全自查、隐患自除、责任自负?;?、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体,法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人,对本单位、本场所消防安全全面负责。

    消防安全重点单位应当确定消防安全管理人,组织实施本单位的消防安全管理工作。

    第五条 坚持权责一致、依法履职、失职追责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人,依法依规追究责任。

     

    第二章 地方各级人民政府消防工作职责

     

    第六条 县级以上地方各级人民政府应当落实消防工作责任制,履行下列职责:

    (一)贯彻执行国家法律法规和方针政策,以及上级党委、政府关于消防工作的部署要求,全面负责本地区消防工作,每年召开消防工作会议,研究部署本地区消防工作重大事项。每年向上级人民政府专题报告本地区消防工作情况。健全由政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制,推动落实消防工作责任。

    (二)将消防工作纳入经济社会发展总体规划,将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划,并负责组织实施,确保消防工作与经济社会发展相适应。

    (三)督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制,在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日和重要活动期间以及火灾多发季节,组织开展消防安全检查。推动消防科学研究和技术创新,推广使用先进消防和应急救援技术、设备。组织开展经常性的消防宣传工作。大力发展消防公益事业。采取政府购买公共服务等方式,推进消防教育培训、技术服务和物防、技防等工作。

    (四)建立常态化火灾隐患排查整治机制,组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作。实行重大火灾隐患挂牌督办制度。对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告,在7个工作日内作出同意或不同意的决定,并组织有关部门督促隐患单位采取措施予以整改。

    (五)依法建立公安消防队和政府专职消防队。明确政府专职消防队公益属性,采取招聘、购买服务等方式招录政府专职消防队员,建设营房,配齐装备;按规定落实其工资、保险和相关福利待遇。

    (六)组织领导火灾扑救和应急救援工作。组织制定灭火救援应急预案,定期组织开展演练;建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制,落实人员、装备、经费和灭火药剂等保障,根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。

    (七)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

    第七条 省、自治区、直辖市人民政府除履行第六条规定的职责外,还应当履行下列职责:

    (一)定期召开政府常务会议、办公会议,研究部署消防工作。

    (二)针对本地区消防安全特点和实际情况,及时提请同级人大及其常委会制定、修订地方性法规,组织制定、修订政府规章、规范性文件。

    (三)将消防安全的总体要求纳入城市总体规划,并严格审核。

    (四)加大消防投入,保障消防事业发展所需经费。

    第八条 市、县级人民政府除履行第六条规定的职责外,还应当履行下列职责:

    (一)定期召开政府常务会议、办公会议,研究部署消防工作。

    (二)科学编制和严格落实城乡消防规划,预留消防队站、训练设施等建设用地。加强消防水源建设,按照规定建设市政消防供水设施,制定市政消防水源管理办法,明确建设、管理维护部门和单位。

    (三)在本级政府预算中安排必要的资金,保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防设施和消防装备建设,促进消防事业发展。

    (四)将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程;在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆、群租房以及住宿与生产、储存、经营合用的场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。

    (五)定期分析评估本地区消防安全形势,组织开展火灾隐患排查整治工作;对重大火灾隐患,应当组织有关部门制定整改措施,督促限期消除。

    (六)加强消防宣传教育培训,有计划地建设公益性消防科普教育基地,开展消防科普教育活动。

    (七)按照立法权限,针对本地区消防安全特点和实际情况,及时提请同级人大及其常委会制定、修订地方性法规,组织制定、修订地方政府规章、规范性文件。

    第九条 乡镇人民政府消防工作职责:

    (一)建立消防安全组织,明确专人负责消防工作,制定消防安全制度,落实消防安全措施。

    (二)安排必要的资金,用于公共消防设施建设和业务经费支出。

    (三)将消防安全内容纳入镇总体规划、乡规划,并严格组织实施。

    (四)根据当地经济发展和消防工作的需要建立专职消防队、志愿消防队,承?;鹪制司?、应急救援等职能,并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。

    (五)因地制宜落实消防安全网格化管理的措施和要求,加强消防宣传和应急疏散演练。

    (六)部署消防安全整治,组织开展消防安全检查,督促整改火灾隐患。

    (七)指导村(居)民委员会开展群众性的消防工作,确定消防安全管理人,制定防火安全公约,根据需要建立志愿消防队或微型消防站,开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练,提高城乡消防安全水平。

    街道办事处应当履行前款第(一)、(四)、(五)、(六)、(七)项职责,并保障消防工作经费。

    第十条 开发区管理机构、工业园区管理机构等地方人民政府的派出机关,负责管理区域内的消防工作,按照本办法履行同级别人民政府的消防工作职责。

    第十一条 地方各级人民政府主要负责人应当组织实施消防法律法规、方针政策和上级部署要求,定期研究部署消防工作,协调解决本行政区域内的重大消防安全问题。

    地方各级人民政府分管消防安全的负责人应当协助主要负责人,综合协调本行政区域内的消防工作,督促检查各有关部门、下级政府落实消防工作的情况。班子其他成员要定期研究部署分管领域的消防工作,组织工作督查,推动分管领域火灾隐患排查整治。

     

    第三章 县级以上人民政府工作部门消防安全职责

     

    第十二条 县级以上人民政府工作部门应当按照谁主管、谁负责的原则,在各自职责范围内履行下列职责:

    (一)根据本行业、本系统业务工作特点,在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容,提高消防安全管理水平。

    (二)依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制,建立消防安全管理制度,确定专(兼)职消防安全管理人员,落实消防工作经费;开展针对性消防安全检查治理,消除火灾隐患;加强消防宣传教育培训,每年组织应急演练,提高行业从业人员消防安全意识。

    (三)法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

    第十三条 具有行政审批职能的部门,对审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法严格审批,凡不符合法定条件的,不得核发相关许可证照或批准开办。对已经依法取得批准的单位,不再具备消防安全条件的应当依法予以处理。

    (一)公安机关负责对消防工作实施监督管理,指导、督促机关、团体、企业、事业等单位履行消防工作职责。依法实施建设工程消防设计审核、消防验收,开展消防监督检查,组织针对性消防安全专项治理,实施消防行政处罚。组织和指挥火灾现场扑救,承?;虿渭又卮笤趾κ鹿屎推渌郧谰热嗽鄙鞯挠本仍ぷ?。依法组织或参与火灾事故调查处理工作,办理失火罪和消防责任事故罪案件。组织开展消防宣传教育培训和应急疏散演练。

    (二)教育部门负责学校、幼儿园管理中的行业消防安全。指导学校消防安全教育宣传工作,将消防安全教育纳入学校安全教育活动统筹安排。

    (三)民政部门负责社会福利、特困人员供养、救助管理、未成年人?;?、婚姻、殡葬、救灾物资储备、烈士纪念、军休军供、优抚医院、光荣院、养老机构等民政服务机构审批或管理中的行业消防安全。

    (四)人力资源社会保障部门负责职业培训机构、技工院校审批或管理中的行业消防安全。做好政府专职消防队员、企业专职消防队员依法参加工伤保险工作。将消防法律法规和消防知识纳入公务员培训、职业培训内容。

    (五)城乡规划管理部门依据城乡规划配合制定消防设施布局专项规划,依据规划预留消防站规划用地,并负责监督实施。

    (六)住房城乡建设部门负责依法督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的安全管理,在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时,应充分考虑消防安全因素,满足有关消防安全性能及要求。

    (七)交通运输部门负责在客运车站、港口、码头及交通工具管理中依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。

    (八)文化部门负责文化娱乐场所审批或管理中的行业消防安全工作,指导、监督公共图书馆、文化馆(站)、剧院等文化单位履行消防安全职责。

    (九)卫生计生部门负责医疗卫生机构、计划生育技术服务机构审批或管理中的行业消防安全。

    (十)工商行政管理部门负责依法对流通领域消防产品质量实施监督管理,查处流通领域消防产品质量违法行为。

    (十一)质量技术监督部门负责依法督促特种设备生产单位加强特种设备生产过程中的消防安全管理,在组织制定特种设备产品及使用标准时,应充分考虑消防安全因素,满足有关消防安全性能及要求,积极推广消防新技术在特种设备产品中的应用。按照职责分工对消防产品质量实施监督管理,依法查处消防产品质量违法行为。做好消防安全相关标准制修订工作,负责消防相关产品质量认证监督管理工作。

    (十二)新闻出版广电部门负责指导新闻出版广播影视机构消防安全管理,协助监督管理印刷业、网络视听节目服务机构消防安全。督促新闻媒体发布针对性消防安全提示,面向社会开展消防宣传教育。

    (十三)安全生产监督管理部门要严格依法实施有关行政审批,凡不符合法定条件的,不得核发有关安全生产许可。

    第十四条 具有行政管理或公共服务职能的部门,应当结合本部门职责为消防工作提供支持和保障。

    (一)发展改革部门应当将消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划。地方发展改革部门应当将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划。

    (二)科技部门负责将消防科技进步纳入科技发展规划和中央财政科技计划(专项、基金等)并组织实施。组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研究,会同有关部门推动消防科研成果转化应用。将消防知识纳入科普教育内容。

    (三)工业和信息化部门负责指导督促通信业、通信设施建设以及民用爆炸物品生产、销售的消防安全管理。依据职责负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。将消防产业纳入应急产业同规划、同部署、同发展。

    (四)司法行政部门负责指导监督监狱系统、司法行政系统强制隔离戒毒场所的消防安全管理。将消防法律法规纳入普法教育内容。

    (五)财政部门负责按规定对消防资金进行预算管理。

    (六)商务部门负责指导、督促商贸行业的消防安全管理工作。

    (七)房地产管理部门负责指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作,并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造。

    (八)电力管理部门依法对电力企业和用户执行电力法律、行政法规的情况进行监督检查,督促企业严格遵守国家消防技术标准,落实企业主体责任。推广采用先进的火灾防范技术设施,引导用户规范用电。

    (九)燃气管理部门负责加强城镇燃气安全监督管理工作,督促燃气经营者指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患,会同有关部门制定燃气安全事故应急预案,依法查处燃气经营者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。

    (十)人防部门负责对人民防空工程的维护管理进行监督检查。

    (十一)文物部门负责文物?;さノ?、世界文化遗产和博物馆的行业消防安全管理。

    (十二)体育、宗教事务、粮食等部门负责加强体育类场馆、宗教活动场所、储备粮储存环节等消防安全管理,指导开展消防安全标准化管理。

    (十三)银行、证券、保险等金融监管机构负责督促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理。保险监管机构负责指导保险公司开展火灾公众责任保险业务,鼓励保险机构发挥火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。

    (十四)农业、水利、交通运输等部门应当将消防水源、消防车通道等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程。

    (十五)互联网信息、通信管理等部门应当指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传。

    (十六)气象、水利、地震部门应当及时将重大灾害事故预警信息通报公安消防部门。

    (十七)负责公共消防设施维护管理的单位应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。

     

    第四章 单位消防安全职责

     

    第十五条 机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全主体责任,履行下列职责:

    (一)明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责,制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。定期组织开展灭火和应急疏散演练,进行消防工作检查考核,保证各项规章制度落实。

    (二)保证防火检查巡查、消防设施器材维护保养、建筑消防设施检测、火灾隐患整改、专职或志愿消防队和微型消防站建设等消防工作所需资金的投入。生产经营单位安全费用应当保证适当比例用于消防工作。

    (三)按照相关标准配备消防设施、器材,设置消防安全标志,定期检验维修,对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测,确保完好有效。设有消防控制室的,实行24小时值班制度,每班不少于2人,并持证上岗。

    (四)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通,保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。保证建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准。

    (五)定期开展防火检查、巡查,及时消除火灾隐患。

    (六)根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站,加强队伍建设,定期组织训练演练,加强消防装备配备和灭火药剂储备,建立与公安消防队联勤联动机制,提高扑救初起火灾能力。

    (七)消防法律、法规、规章以及政策文件规定的其他职责。

    第十六条 消防安全重点单位除履行第十五条规定的职责外,还应当履行下列职责:

    (一)明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人并报知当地公安消防部门,组织实施本单位消防安全管理。消防安全管理人应当经过消防培训。

    (二)建立消防档案,确定消防安全重点部位,设置防火标志,实行严格管理。

    (三)安装、使用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、管线必须符合相关标准和用电、用气安全管理规定,并定期维护保养、检测。

    (四)组织员工进行岗前消防安全培训,定期组织消防安全培训和疏散演练。

    (五)根据需要建立微型消防站,积极参与消防安全区域联防联控,提高自防自救能力。

    (六)积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施。

    第十七条 对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位,除履行第十五条、第十六条规定的职责外,还应当履行下列职责:

    (一)定期召开消防安全工作例会,研究本单位消防工作,处理涉及消防经费投入、消防设施设备购置、火灾隐患整改等重大问题。

    (二)鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格,消防安全责任人和特有工种人员须经消防安全培训;自动消防设施操作人员应取得建(构)筑物消防员资格证书。

    (三)专职消防队或微型消防站应当根据本单位火灾危险特性配备相应的消防装备器材,储备足够的灭火救援药剂和物资,定期组织消防业务学习和灭火技能训练。

    (四)按照国家标准配备应急逃生设施设备和疏散引导器材。

    (五)建立消防安全评估制度,由具有资质的机构定期开展评估,评估结果向社会公开。

    (六)参加火灾公众责任保险。

    第十八条 同一建筑物由两个以上单位管理或使用的,应当明确各方的消防安全责任,并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

    物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务,对管理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理,及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为,劝阻和制止无效的,立即向公安机关等主管部门报告。定期开展防火检查巡查和消防宣传教育。

    第十九条 石化、轻工等行业组织应当加强行业消防安全自律管理,推动本行业消防工作,引导行业单位落实消防安全主体责任。

    第二十条 消防设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构和执业人员应当依法获得相应的资质、资格,依法依规提供消防安全技术服务,并对服务质量负责。

    第二十一条 建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准,在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。

     

    第五章 责任落实

     

    第二十二条 国务院每年组织对省级人民政府消防工作完成情况进行考核,考核结果交由中央干部主管部门,作为对各省级人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

    第二十三条 地方各级人民政府应当建立健全消防工作考核评价体系,明确消防工作目标责任,纳入日常检查、政务督查的重要内容,组织年度消防工作考核,确保消防安全责任落实。加强消防工作考核结果运用,建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。

    第二十四条 地方各级消防安全委员会、消防安全联席会议等消防工作协调机制应当定期召开成员单位会议,分析研判消防安全形势,协调指导消防工作开展,督促解决消防工作重大问题。

    第二十五条 各有关部门应当建立单位消防安全信用记录,纳入全国信用信息共享平台,作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据。

    第二十六条 公安机关及其工作人员履行法定消防工作职责时,应当做到公正、严格、文明、高效。

    公安机关及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等,不得收取费用,不得谋取利益,不得利用职务指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。

    国务院公安部门要加强对各地公安机关及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等行为的监督管理。

    第二十七条 地方各级人民政府和有关部门不依法履行职责,在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的,依法依规追究有关人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

    第二十八条 因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的,依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任,对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

    发生造成人员死亡或产生社会影响的一般火灾事故的,由事故发生地县级人民政府负责组织调查处理;发生较大火灾事故的,由事故发生地设区的市级人民政府负责组织调查处理;发生重大火灾事故的,由事故发生地省级人民政府负责组织调查处理;发生特别重大火灾事故的,由国务院或国务院授权有关部门负责组织调查处理。

     

    第六章 附  则

     

    第二十九条 具有固定生产经营场所的个体工商户,参照本办法履行单位消防安全职责。

    第三十条 微型消防站是单位、社区组建的有人员、有装备,具备扑救初起火灾能力的志愿消防队。具体标准由公安消防部门确定。

    第三十一条 本办法自印发之日起施行。地方各级人民政府、国务院有关部门等可结合实际制定具体实施办法。

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